4月18日，宁夏回族自治区银川市贺兰县人民法院公开判处马兴国等18名被告组织、领导、参与黑社会组织犯罪初审。图为马兴国听取判决。

中央纪委网站薛鹏日前报道，记者从宁夏回族自治区纪委获悉，宁夏回族自治区纪委在处理马兴国刑事案件和宁夏回族自治区纪检监察机关时，重点调查马兴国黑社会组织的形成过程，深入挖掘有关地方党委、政治法律机关和监管部门的职责，严惩"官伞"和"伞"。并击倒了许多"平庸的雨伞。

马兴国，宁夏固原市西吉县人，近20年来，在银川市西部贺兰山脚下非法进行土地使用权转让、土地使用权转售、诈骗、合同欺诈、非法拘留、阻挠公务、破坏选举等违法犯罪活动，在银川市西部贺兰山脚下设立了"西吉马银移民开发区"，非法进行管理和侵占非法经济利益，严重干扰了地方政府的正常管理。

这样一个未经许可的开发区是怎么形成的？为什么这么多年没有经过调查就存在了？它背后的"保护伞"和"网络"是什么？记者对此进行了调查。

自建"开发区"及其自己的"管理组织

在银川市以西不到20公里的地方，我来到了西峡区怀远路大街上的银溪村和富宁村。该村的名字包含着当地人民对更美好生活的渴望。

20世纪90年代，这两个村庄所在的地区仍然到处都是盐碱地，用当地人的话说，就是一个沙窝，一年到头都是飞扬的沙子和石头。

在当时加快农业和农村经济发展的背景下，原自治区农业开垦局的贺兰山农场决定承包开发国有荒地。

政策实施后不久，马兴国就以解决宜糖厂生产的原材料为理由，先后承包了647亩土地，事实上，"商人"马兴国不仅承包了该地区的玉米种植，还动员了一些农民移民到这里工作，随后，他们逐渐开始将手中的土地非法转让和转卖给移民，并称之为"西马来西亚银行"，意思是"西吉人在马兴国的领导下搬到银川"。

据证实，马兴国于1997年开始非法转售土地。自从他尝到非法转售土地的甜头后，马兴国就不再满足于单纯种植玉米来生产焦糖。自那以后，马兴国私下从贺兰山农场工人和其他承包商那里承包、转让土地，然后以高价非法转让给移民。到犯罪时，涉案土地总面积已超过3000亩，马国兴等人已获得超过1000万美元的非法收入。

他不仅巧妙地收取土地费、土地承包费、宅基地税和费用，而且当移民建造房屋时，还要求他们以他的名义从砂石厂和钢铁厂购买材料。"如果他们不这样做，他们就根本无法进入。"马姓的村民告诉记者，他们从马兴国"买下"了这块土地。

为了保证非法获取的利益的可持续性，马兴国已开始寻求对该地区的非法控制和管理。

2003年8月，马兴国未经任何组织或组织批准，通过骗取介绍信和非法取得印章，设立了"西岛银移民开发区"(又称西马来西亚银行开发区)。

马兴国自称为马来西亚西岸开发区负责人，成立了管理机构，任命其家族、宗族人员担任管理人员。"银川市政法委有关负责人透露，所谓开发区成立后，马兴国开始鼓励西吉县等地群众通过虚假宣传等方式移居此地，并非法组团管理该地区，代表政府行使政府管理职能和权力。

2008年9月，在"西马来西亚银行"诞生了17个行政村、水管理站等机构，马兴国自己任命村长和水管理站，并以"西马来西亚银行"的名义发布文件。"当时我以为马兴国是西吉县派来的，一切似乎都很正常。"一位姓马的村民说。

马兴国在欺骗群众的同时，向西吉县有关部门说，有五十多名当地党员，申请在中国共产党西吉县建立西马来西亚银行移民开发区总党支部。西吉县直属机关工作委员会在不核实党员人数真实情况的情况下，同意在中国共产党西吉县设立"马来西亚西岸"临时支部，隶属于县人事局总党支部，马兴国任支部书记。

建立完整的"组织结构"后，马兴国的非法经营变得越来越严重，他的侄子、侄女、办公室职员等宗族势力和裙带关系，担任了支委、村长、站长等职务，通过肆意非法买卖土地、垄断村内砂石、贩卖钢材等手段攫取利润。

不仅如此，马兴国还成立了一支警备队，配备制服、辣椒水、电棍等，以暴力、威胁、恐吓等手段扰乱、压迫和殴打群众，干预民事纠纷，强迫当地群众接受非法管理。一方面，进行非法内部管理，另一方面是反击外部调查，"他说。

在银川市西夏区纪委纪委第三纪委监察办公室主任张伟涛的印象中，"西马来西亚银行"当时完全由马兴国控制，在纪委监察委员会的初步调查中，"调查人员经常要求里面的证人对外谈话，而不是轻易到现场，以免吓蛇。

另一位收银员说，马兴国在该地区入口处设置了许多"黑暗哨所"。"只要有外人进入，马兴国就会立刻知道。

三种干扰"背后与黑人腐败和无所作为有关。

为什么这样一个离银川市不到20公里的非法社区得不到管理？

当时这是一个典型的‘三无’区。"银川市纪委副书记、监察委副主任田晓波参与办案，他说，负责移民管理的西吉县离这里近四百公里，无法有效监督；提供土地的农业局没有相应的执法权力，不能监督违法活动；移民聚居的西峡区，没有监督人民入境的权利。

调查发现，在马兴国参与黑社会组织和"西马来西亚银行"的过程中，从自治区有关部门到西吉县、西峡区的职能部门，都注意到了该地区的移民活动，并进行了调查或采取了措施，但个别黑人腐败的"保护伞"和大量的不作为和行为，以及形式主义的"平庸伞"直接影响了对这一问题的调查和惩罚。

最典型的是临时党支部的成立和马兴国对50多名党员的一次性非法攻击，也可以通过各级的审批。出纳员介绍。

调查显示，2008年11月，西吉县党委组织部接到成立马兴国总党支部的申请后，派出副部长率领一队调查当地党员的情况，在调查中，调查组没有核实党员情况，直接引用马兴国申请中党员的资料，并据此报告了设立"马来西亚西岸"临时党支部的建议。

随后，在当时西吉县党委组织部主任的指示下，县工委书记直接指派县人民社会局党支部书记专门负责临时党支部的设立。据记者了解，当时西吉县直管机关工作委员会、县人事局总支部等单位和组织关于设立临时党支部的报告和指示，都用马兴国提供的数据"五十多名党员"，当时西吉县有关部门对党员的实际人数没有基数。

据当地民众介绍，临时党支部成立后，马兴国开始疯狂发展党员，吸引了人民群众的心。"入党有利于官职，很快就会得到批准。这是马兴国的口头禅。

后来，许多当时入党的党员都承认，入党太容易了，根本没有必要检查。"西吉县市委组织部常务副部长杨建福说，2012年2月，马兴国要求西吉县人事局党支部通过捏造检验材料和伪造会议记录，确定他作为见习成员提供的50人。针对这种多孔材料，当时人民和社会事务局局长不仅批准和发放了这些材料，而且还指示下属"适当修改材料"。

这种不作为和随意的行为，不仅纵容了马兴国黑社会组织的形成和发展，而且影响了有关部门及时发现和纠正问题。

2014年10月，宁夏回族自治区成立了"西马来西亚银行"自发移民调查领导小组，了解有关情况，但当时调查组没有进行有效的地方调查，只是根据马兴国单方面提供的人口和土地，形成了调查工作报告。

此外，调查组有关负责人还允许马兴国在征得其同意后，阅读并向自治区党委和政府报告，向上级部门提供虚假资料，误导自治区了解真实情况。

此外，在马兴国获得各种荣誉和个人资本的过程中，个别单位和个人的失职和失职也起到了助推器的作用。

2015年，在"固原良民"的选拔中，有关负责人只注意了媒体对马兴国和"马来西亚西岸"的一些报道，将他们列为"固原良民"候选人，未经核实当选，然后向自治区文明办公室推荐马兴国。此外，有关单位的检查和控制并不严格，马兴国非法获得"中国好人"等荣誉，形成光环加体的假象，为创造个人形象、坐坐提供条件。

个别党员和领导干部不仅玩忽职守，对马兴国的违纪违法行为置若罔闻，甚至非法参与。"据收银员，包括当时西夏区人民检察院检察长等一批干部说，与马兴国发生了非法土地交易，其中一些人还在"西马来西亚银行"转移期间受贿，充当"雨伞"。

腐败问题、各种不作为和随意行为、形式主义为马兴黑社会组织的发展提供了无形的保障。"田晓波认为。

深入挖掘，深入调查"勇伞"的危害，通过深挖、破网、修复"勇伞"的损坏。

2016年，被视为非法的马来西亚西岸开发区被处理了13年。

当年1月，宁夏回族自治区党委办公厅发布了"关于西马来西亚银行向银川市全面转移的指导意见"的第1号文件，决定取消"西马来移民开发区"，并将银川市整体移交。

在交接过程中，马兴国黑社会组织领导人的性质开始暴露出来。"大会将在白天举行，积极同意移交，晚上将采取小行动抵制移交。"银川市西峡区怀远路党和工委书记马伟东说。

调查显示，马兴国在户籍鉴定、信息收集、住房登记等具体工作中，表面上支持移交，但实际上是消极的，指使黑帮成员阻挠小组进屋调查登记，屡次把工作人员赶出群众之家，威胁甚至殴打工作人员。

在西夏区政府对区内公共资产进行审计期间，马兴国拒绝提供必要的审计资料，导致审计工作一度中断。"西峡区参与接管了相关负责人的介绍"。

这种恶劣的犯罪性质引起了自治区党委和政府的高度关注。

2018年5月14日，在自治区党委主要领导的安排和个人监督下，公安机关对马兴国提起诉讼，共逮捕了马兴国等18名犯罪嫌疑人。自治区纪检监察机关立即采取各级统一指挥、提拔、责任追究的措施，与公安机关同步调查，彻底查处案件背后的"雨伞"和"网络"，严惩不作为和随意行为，搞形式主义。

区、市、县各级纪检监察机关共处理人员51人，其中省级干部5人，省级干部19人，部级以下干部27人，部门以下干部6人。"据收银员说，其中包括自治区文明办主任、农垦总局局长等干部，以及其他干部，虽然已经退休，但仍在认真处理。

此外，由于事件涉及的时间较长，各单位和部门、纪检监察机关进行了谈话和提醒、命令检查、批评和教育等，以帮助他们吸取教训，防止他们这样做。

宁夏回族自治区监察委员会围绕修复"勇伞"的危害，消除违法管理的影响，进行了监督，促进了各部门的联合管理。

2019年4月23日，宁夏回族自治区党委组织部、银川市西夏区委组织部、西家县市委组织部在银溪村召开党员会议，通知原"西马来西亚银行"非法发展党员临时党支部，处理8名党员和42名见习党员身份不被承认的问题，同时通知和批评西吉县直属工作委员会等负责单位，应当按照干部的行政权力，严肃对待有关负责人。"在犯罪现场召开警告教育会议，起到了威慑和提醒广大干部承担责任的作用。"杨建福认为。

原贺兰山农庄(现宁夏农垦集团)在马兴国的承包土地管理中被忽视，案发后处理了六名干部，并结合土地管理专项整治，深入开展了警示教育，针对土地管理中存在的问题，要求建立相应的五项管理制度，完善制度，规范权力行使，促进干部行动。

西吉县对19人实行党纪和政府处分，4人负责。在有关部门开展了案例学科的深入教育，促进干部担任纪律严重者的角色。"西吉县纪委副书记、监察委副主任马长林介绍说。

纪检监察机关要坚持做好监督的基本职责和首要任务，及时发现和纠正干部队伍中的不作为、乱行为、形式主义等问题。同时，要形成激励作用，把激励干部的责任纳入检查检查的范围，把领导班子和领导干部作为一种情况，按照规定追究不执行的责任。自治区纪委监察委员会负责人说。

在各级部门的深化整改和不断工作下，原"西马来银行"地区理顺了管理关系，银溪、富宁两村建立和完善了村党支部，新村"两委机构团结合作，党的组织作用得到了很好的发挥。马伟东说："目前，移交工作已经顺利完成，下一步，我们将团结带领两村群众，大力发展和加强村级集体经济，改善农村基础设施，继续改善群众生活。