《中共宁波市委关于深入实施"植树工程"加快建设高水平创新型城市的决定》（以下简称《2020版决定》)提出，到2025年，初步建成高水平创新型城市； 到2035年，建成高水平创新型城市，跻身世界重要创新型城市行列这份文件聚焦人力，科学，产业，资源和生态，包括27项具体举措，提出2025年实现基础研究经费占研发经费比重，PCT国际发明专利申请量，数字经济增加值，高新技术企业数量，科技型中小企业数量，顶尖人才和科技领军人才等6项重要指标翻一番的目标谋创新就是谋发展主动权，抓创新就是抓城市竞争力。"近日，制造业重镇宁波再次加码"创新型城市"建设。"创新型城市，对宁波来说并不新鲜，要追溯到14年前。 而当前的产业变革，新皇冠疫情和国内外形势引发的连锁效应，进一步倒逼传统制造业城市转型升级。新一期宁波经济半年报显示，第二产业增加值下降2.3%，第一产业和第三产业分别增长2.0%和1.0%。 总体看，上半年全市GDP同比下降0.6%，基本平稳，但第二产业受影响较大。

如果走以消耗自然资源为代价的GDP发展之路，宁波的发展最多只能持续20年，而只有依靠创新，提高科技对GDP的贡献率，宁波的发展才是可持续的。 2007年，时任宁波市委书记巴音朝鲁已确定建设创新型城市，宁波正进一步寻求发展的"华山之路"。此前的2006年初，宁波市召开了全市推进自主创新建设创新型城市大会，作出了《关于推进自主创新建设创新型城市的决定》（以下简称"2006年版决定"），当时的一个重要背景是，今年1月，新中国成立以来第四次，也是进入21世纪以来首次提出自主创新建设创新型国家战略。随后，北京，上海，重庆，武汉，苏州，广州，南京，青岛，合肥，沈阳等主要城市争相加入申报国家"创新型城市"的试点行列。 根据7月份的报告，"据不完全统计，至少有100个城市提出了‘创新型城市’的口号"。

2007年，宁波市推出了《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》，并开始连年发布《宁波市创新型城市建设白皮书》，宁波市人才科技周和建设创新型城市大会也连续多年举办。2010年，对于宁波来说，是一个关键节点。 今年，宁波进入科技部首批20个国家创新型试点城市（区），迎来了新的发展阶段。 图片来源:未来十年，宁波紧扣"创新型城市"建设目标，陆续出台了多项政策文件，在目标和时间上也形成了延续性。比如，2013年，《中共宁波市委关于强化创新驱动加快发展经济转型发展的决定》提出，力争到2016年率先进入国家创新型城市行列2016年，宁波明确将创新型城市建设作为"十三五"发展的首要战略。 到2020年，全市科技创新达到跨越式发展，率先进入国家创新型城市前列。

2020年，宁波立了几个Flag，那么都实现了吗？ 2007年，宁波市指出，与深圳，广州，杭州等先进城市相比，宁波市在创新型城市建设方面还存在不少问题，主要表现为"一小两低三弱"今年，宁波进一步提出到2025年初步建成高水平创新型城市，到2035年跻身全球重要的创新型城市行列。从‘力争’到‘率先’再到‘高水平’，宁波目标明确，步步为营。‘小’是指高新技术产业总体规模还比较小。两低"是R&； D（研究与试验发展）经费占GDP比重较低，发明专利占全部专利授权的比重较低； "三弱"是指自主研发和成果转化能力比较弱，对创新产业的集聚和辐射能力比较弱，对领军拔尖人才的支撑能力比较弱"来自R和； D.在资金投入强度方面，2010年至2018年，宁波基本稳定增长，从1.66%增长到2.57%。 但与杭州2018年的3.3%相比，差距仍然较大。 在2016年出台的《宁波市"十三五"科技创新规划》中，宁波将R&； 2020年。D.经费强度目标设定为3.2%。 从2018年的水平来看，完成难度很大。 在高新技术产业规模方面，宁波近年来有了明显提升。 2019年，高技术产业增加值占规上工业增加值的比重为53.7%，而2014年，这一数字仅为30%左右。

2016年以来，国家工信部先后评选出四批制造业单项冠军（产品），其中宁波有39家制造业单项冠军（产品），居国内城市之首。这些单项冠军企业（产品）代表了细分行业发展水平最高，市场实力最强，宁波因此被视为制造业‘隐形冠军’城市。但从总量上看，宁波还没有产值过千亿元的制造业企业，也不缺乏航母级企业作为产业支柱，难以形成世界级的产业集群"，"尽管2019年宁波GDP已位居全国第12位，但外界对宁波代表性产业和创新实力的认知还比较模糊。宁波创新发展要走得更远，还面临着"卡脖子"和"人"的问题。 在最新的2020版《决定》中，谈到宁波当前的薄弱环节时，首当其冲的就是"集聚领军型创新人才"。 与之相对应的是，在建设创新型城市的主要目标中，宁波也将"大幅提升高素质人才的规模和质量"放在了首位。宁波市政府发展研究中心副主任黄建华曾表示:"与南京，杭州，武汉等城市相比，宁波的高校和科研院所资源相对处于劣势，自动化，信息化，工业设计等领域的高端人才匮乏。"以杭州为借鉴，宁波及其R&； D资金强度差距的背后，R&； 在两个城市之间； D.人员专职当量也存在较大缺口，即当年专职从事研究与试验发展活动的人员数量截至2018年，杭州为109507人年，宁波为86893人年。众所周知，得益于阿里巴巴这艘‘超级航母’，杭州打造了自己的产业地标。 随着大平台的带动效应和鲜明的城市产业品牌，杭州在吸引人才方面形成了正向循环。对于本就更加缺乏科研机构的宁波来说，创新发展中的人才缺乏，"航母"缺乏，"网红"缺乏等问题，也是互为因果，互为因果的关系。 从哪来的？ 宁波这次把创新人才提到了最重要的位置。值得注意的是，在2006年版《决定》中，宁波将创新人才的培养和引进放在最后一条。 而在2020版《决定》中，人才被放在首位--包括国际高端人才，重点产业人才，青年人才，海外人才等多层次人才引进培育计划，并设定了诸多硬性指标。